中共太仓市委  太仓市人民政府

关于印发《太仓市扶优扶强重点民营企业1123行动计划》的通知

各镇党委、政府，太仓港经济技术开发区工委和管委会，新区党委和管委会，科教新城、旅游度假区工委和管委会，娄东街道工委和办事处，市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，各直属单位，健雄学院：

　　现将《太仓市扶优扶强重点民营企业1123行动计划》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　中共太仓市委员会

　　太仓市人民政府

　　2017年5月5日

太仓市扶优扶强重点民营企业1123行动计划

　　为深入贯彻落实省、苏州市关于推动民营经济转型升级的相关政策意见，加快我市新旧动能加速转换和新经济培育成长，大力实施民营经济腾飞计划，引导民营企业不断强化创新创业意识，向更高的目标攀登，向更好的水平迈进，为太仓实现“两聚一高”注入新动力，特制订本计划。

　　一、指导思想、总体原则和主要目标

　　（一）指导思想

　　按照在“两聚一高”实践中奋勇争先的目标要求，把促进民营经济更好更快发展放在突出重要的位置，通过激发民资潜力，增强内生动力，注入开放活力，提升改革效力，使民营经济进一步成为全市自主创新的探路者、转型升级的主力军、富民强市的动力源。

　　（二）总体原则

　　坚持提升存量和引进增量相结合，一手抓现有企业转型升级，一手抓招商选资，努力打造知名民企集聚、民间投资活跃、创新潜力巨大的民营经济新高地。坚持发展壮大和创新转型相结合，在不断做大民营经济总体规模和骨干民营企业个体体量的同时，引导民营企业加大创新投入和人才引进力度，积极占据产业链高端环节，培育核心技术和自主品牌。坚持做大主导产业和拓展新的业态相结合，既坚持制造业的主体地位，聚焦高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业，又支持民营企业积极把握“两化融合”“互联网+”带来的机遇，积极探索现代服务业及各种新业态、新模式。坚持扶持重点企业与搭建产业平台相结合，加大对创新转型的民营企业的支持力度，搭建好重点特色产业共性服务平台，优化民营企业的发展环境。

　　（三）主要目标

　　实施扶优扶强重点民营企业1123行动计划，到“十三五”期末，扶优扶强100家现有骨干民营企业，引进培育100家以上优势民营科技企业，形成20家以上的民营IPO上市后备企业，培育30家民营 “小巨人”企业。全市民营经济的总体实力和经济贡献度迈上新台阶，新增一批品牌企业、地标型企业，打响太仓民营企业的知名度。

　　二、推动民营经济发展向中高端迈进

　　（四）实施增量带动、以新促高

　　发挥我市沿江沿沪、产业基础较好的优势，在民营经济发达的上海、广东、浙江等地开展高端民营经济招商活动，力争每年引进投资亿元以上的民资项目30只，重点引进以下几类项目：一是全国民营企业500强的投资项目；二是智能机器人、高端成套装备、新能源汽车部件总成、汽车电子、工业控制、增材制造等市场潜力巨大的装备类项目；三是新材料领域的无机非金属材料、膜材料、高分子特种新材料和生物医药领域的单克隆抗体药物、重组蛋白药物、新型疫苗、诊断试剂等具有良好前景的战略性新兴产业项目；四是信息化、自动化程度高的智能制造项目；五是我市现有产业链中缺乏的装备整机、基础材料创新、高端名牌消费品项目；六是民营企业区域总部、新的商业模式项目；七是具有重要原创成果、人才智力高度密集的科技人才类项目。要提高引进项目的门槛，引进项目一般要求为新兴产业、高新技术产业或国家产业政策鼓励类，并从投资强度、产出水平、资源集约、技术装备、科技含量、产业影响力等多个维度，对项目进行综合评价，实行优势企业优厚政策。

　　（五）坚持制造主体、扶新培高

　　落实《中国制造2025太仓实施纲要暨太仓市工业经济“十三五”规划》，通过产业规划和政策导向，引导民营企业投向高端装备制造、新材料、生物医药等我市重点发展的战略性新兴产业，每年实施民资先进制造业重点项目50个以上，尽快形成海工装备、汽车部件总成、风电装备、太阳能发电装备、创新药品等一批以骨干民营企业为龙头、上下游企业配套的特色产业链。

　　放大我市民营企业注重研发的优势，大力发展高新技术产业项目、强基工程项目、军民融合项目，鼓励民营企业在航空、核电、轨道交通等尖端领域占据一席之地。

　　支持传统产业民营企业改造升级。通过互联网+、品牌转型、电商带动，推动纺织化纤服装、金属加工、化工、食品等民营企业相对集中的传统行业，走高端化、品牌化、信息化、集约化的发展道路，既注重民营企业传统品牌和特色产品的传承保护，又不断注入新的发展活力，让传统产业开新花、结新果。通过逐步提高环保、能耗、质量、安全等标准，引导过剩产能、落后产能逐步退出市场。支持民营企业加快腾笼换凤、二次创业，促进产业、企业向中高端迈进。推广绿色制造理念，着力发展节能与循环经济，推动绿色产品向绿色企业、绿色园区的提升

　　（六）发展现代服务、创新攀高

　　围绕制造业转型和消费升级的大趋势，坚持现代服务业发展与太仓经济社会发展水平相匹配，与港口经济、现代制造业和现代农业相融合，与城市化进程相协调，与国际市场相适应，与上海都市圈相融合。引导民营经济积极发展科技研发、信息技术、工业设计、现代金融、电商物流、商务订制、服务型制造、检验检测、售后服务、人力资源服务等生产性服务业，开拓互联网平台经济、健康养老、文化创意、品牌代理等生活性服务业，拓展文旅休闲、节能环保服务等生态型服务业。鼓励民营服务业企业开展技术创新、品牌创新和商业模式创新，引导企业向价值链高端发展，支持港口物流、工业设计、软件电竞、科技研发、文化创意、电商物流、文旅休闲和总部经济等我市特色鲜明、基础较好的现代新兴服务业，加快引进和培育恒大童世界、大宝赢等现代服务业项目，发展壮大东源投资等现代服务业企业，打造一批支撑服务业提升发展的优质载体平台。

　　三、全面提升民营企业的核心竞争力

　　（七）推动民营企业创新能力建设

　　完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点支持主导产业、关键技术、基础材料、核心工艺的创新，鼓励开展联合创新、融合创新和引进技术再创新。在智能装备、光伏、风电、无机非金属材料、体外诊断试剂、医药CRO、核技术应用等领域，掌握一批关键技术，部分达到世界先进水平。支持自主创新成果、产品的产业化，全市每年至少实施10只重点产业化项目，鼓励民营企业申报国家、省重点科技和产业化专项项目。

　　推动规上民营科技企业普遍建立研发机构，研发经费占主营业务收入的比例超过1.5%，新增省级以上企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室等研发机构30家，苏州市级100家。支持科创载体建设，建设装备制造、功能纤维、新材料等领域关键共性技术研发服务平台5家以上。

　　着力培育“独角兽企业”、瞪羚企业和民营科技小巨人企业，推动科技型民营中小企业加强技术研发和人才储备，积极向新技术、新模式、新业态转型，加速成长为高新技术企业，打造一批细分行业单项冠军和科技创新小巨人。

　　（八）推动民营企业技术装备升级

　　支持民营企业围绕产业链延伸、发展智能制造、技术装备升级、工艺质量提升、安全环保节能、提高规模效益等方向，加大技术改造力度，每年力争实施30个投资千万元以上的民资重点技改项目，从设备贴息、专项奖励、对上争取等方面给予扶持，进一步落实国家在引进先进技术设备、重大技术装备进口关键原材料和零部件等方面的税收优惠政策。推广智能制造模式，通过政策倾斜、示范引导、个案诊断、服务对接，力争培育3家智能制造示范企业、20个智能制造示范车间，实施50个智能制造升级项目。

　　引导民营企业重视信息化手段的应用，促进企业设计数字化、设备自控化、管理网络化和商务电子化。推进民营企业的“两化融合”，鼓励企业应用计算机辅助设计、制造技术、企业资源计划、供应链管理系统等信息化手段。

　　（九）推动民营企业品牌建设

　　推动太仓制造向太仓创造、太仓产品向太仓品牌的提升，力争新增中国驰名商标3只以上，省著名商标、名牌产品30只，苏州市知名商标、名牌产品100只。加强知识产权创造、保护和应用，鼓励企业申报版权、专利。引导企业进一步提高产品质量，向名、特、优、精方向发展，牵头或参与制定各类标准50项，争创中国质量奖、省质量奖、市长质量奖。

　　（十）推动民营企业的人才集聚

　　发挥“娄东英才”工程政策引领优势，运用高校院所和社会化引才资源，搭建民营企业与高层次人才交流平台。围绕高端装备制造、新材料、生物医药等新兴产业，“十三五”期间，引进培育“千人计划”人才50人以上，重点培育支持100个科技创新创业项目、10个科技创新创业团队和500名创新人才。

　　深化“人才第一资源”理念教育，培育激发民营企业家和经营管理人才创新意识，发挥民营企业在“嫁接式”引才、聚才留才等方面的主体作用。重点支持100名企业经营管理领军人才赴境外培训，300名企业经营管理团队核心人才参加国内知名高校专题研修，1000名企业经营管理专业技术人才参加各类业务培训。

　　鼓励民营企业引进紧缺专业博士、硕士，非本市户籍硕博士购买首套住房时，缴纳个人所得税或社会保险不受“1年及以上”限制，并分别给予安家补贴。健全以企业为主体、职业院校为基础的技能人才培养体系，到2020年，实现高技能人才占技能劳动者的比例达到33％以上，每万名劳动者中高技能人才达到620名以上。

　　加大“海鸥计划”柔性引才实施力度，支持企业多渠道引进紧缺外籍专业技术和管理人才。深入推进省“科技副总（企业创新岗）”试点工作，帮助企业引进人才和技术。

　　（十一）鼓励民营企业经营理念创新

　　支持民营企业发展总部经济，推动优势企业采取并购、重组、租赁、托管等形式，做大企业规模，盘活低效资产。鼓励我市民营企业兼并、收购、控股本市以外企业并在本市纳税，鼓励已在外地设有分支机构的民营企业到太仓本地结算、汇缴纳税以及申报总部企业认定。

　　鼓励重点民营企业和高成长性民营企业制订战略目标规划，明确未来方向和目标。借助中德合作的契机，引导民营企业更多学习德资企业的先进理念和管理手段，培育和弘扬工匠精神，争取打造一批太仓的“百年老店”。

　　鼓励民营企业积极参与国家“一带一路”战略，提升国际化水平。引导具有比较优势的民营企业通过直接投资、收购参股、合资合作等方式投资境外，大力开展境外资源开发和境外加工贸易，通过“购并、引进、吸收、消化、再创新”，掌握境外高新技术，提高创新能力。鼓励民营企业建立境外市场营销网络、研发中心、服务外包接单服务中心。

　　四、加大对民营经济发展的政策支持力度

　　（十二）落实新一轮企业奖励扶持政策

　　重点从项目引进、企业规模和贡献上台阶、技术改造投入、智能制造升级、企业上市、总部经济、外经外贸、自主创新及成果转化、研发机构建设、品牌建设、管理创新、人才队伍建设、节能减排、两化融合、市场开拓等方面加强引导和扶持，每年奖补资金规模不低于3亿元。在高端装备制造、新材料、生物医药三大新兴产业，按照“政府引导、市场运作、风险可控”的原则，由政府出资并牵头，引进成熟的市场化创投基金，鼓励本地民营企业积极参与，设立产业投资基金，年累积金额不低于10亿元，为新兴产业的发展注入源头活水。

　　（十三）加强对民营经济发展的金融支持

　　以“支中小、支新兴、支科技”为着力点，引导金融机构支持民营经济发展。建立贷款风险与担保风险补偿机制，引导金融机构增加对民营中小企业、新兴产业、科技企业的信贷投放。

　　鼓励民营企业加强资本运作。引导企业研究现代金融体系和金融工具，转变传统的融资思维，善于运用上市、引进风险投资、发行企业债券、定向募集资金、推行融资租赁、开展合股合作等手段，进行直接融资。对列入上市后备名单的企业，采取一企一议、动态跟踪、分档培育的办法，从政策支持、业务培训、服务对接等方面入手，推动尽快上市。

　　鼓励融资性担保机构积极为中小企业提供服务，对融资担保机构为民营企业担保给予风险补偿。扩大科技型中小企业贷款风险补偿资金池覆盖面，进一步放大财政资金的撬动作用，拓宽科技型中小企业融资渠道。扩大应急转贷基金覆盖面，建立区镇级应急转贷基金，为成长性的民营中小企业提供支持。

　　（十四）加强对重点民营企业发展的用地保障

　　统筹考虑民营企业项目用地需求，在制定、实施土地利用总体规划和年度土地供应计划时，加大对重点民营企业发展用地的保障力度。

　　对纳入1123行动计划的民间投资项目，可采取弹性出让方式供应土地，落实支持新产业新业态的供地政策，降低民营企业用地成本。对在产业园区内建设小企业创业基地、科技孵化器和 4 层以上高标准厂房的，或虽然未采用多层厂房、但项目投资强度和企业产出水平达到或优于多层厂房项目的，优先安排土地指标。

　　要按照产业结构调整和淘汰落后产能的要求，鼓励民营企业通过盘活存量土地、改造利用闲置场地等方式，投资或引进新兴产业项目。

　　（十五）帮助民营企业降成本

　　落实国家降低制造业增值税税负、小微企业和高新技术企业所得税优惠、企业研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧等国家税收优惠政策。落实《省政府关于降低实体经济企业成本的意见》（苏政发〔2016〕26号），切实降低民营经济的项目建设和企业运行成本。完善企业最低工资标准调整机制，落实阶段性降低企业社保缴费比例和援企稳岗补贴等政策，合理控制用工成本。对民间投资项目建设涉及到的天然气、自来水、电力、电信等相关基础设施的接入、开通费用，按最低标准收取。进一步减少和规范评审、评估、检测等各类涉企收费，严厉打击各种涉企违法违规收费行为。对于小微企业在初创期租赁标准厂房的，给予一定的租金补贴。

　　五、进一步优化民营经济发展环境

　　（十六）加强组织领导

　　市委、市政府成立促进民营经济发展领导小组，各区镇也要成立相应的领导小组，建立对“1123计划”重点民营企业的领导挂钩服务制度。建立民营企业转型升级评价体系，根据产销规模、税收贡献、技术装备水平、资源利用效率、品牌建设成效、科技创新、安全环保和人才队伍等关键指标，对入围企业进行打分排队，每年一次动态调整。优化政府对民营经济发展的指导服务，帮助民营企业对接、掌握和用好政策，营造健康、诚信的市场环境，提振企业家信心，协调解决民营企业发展中遇到的问题。

　　（十七）优化行政服务

　　深入实施“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，充分发挥全国联网的投资项目在线审批监管平台作用，对备案类项目不设置任何前置条件，对核准类项目加快推进并联审批。引入全流程监督管理和挂牌督办机制，实现各类投资项目审批“一口受理、一码通行、一网办结”，让企业少跑路、让信息多跑路。设立专门窗口，建立重点民营企业办事绿色通道和重大民间投资项目审批代办制度。

　　探索建立多评合一、统一评审新模式，全面清理行政审批中介服务事项及其收费标准，着力降低制度性交易成本。加快构建权责明确、高效透明的事中事后监管机制，全面推行“双随机、一公开”监管等政府管理新模式。加大政府职能转移力度，逐步将政府事务性、辅助性等职能以适当方式依法转移给行业协会（商会）承担。

　　完善政策发布、宣传、解读等信息公开机制，涉企政策除在报纸、网站等媒体公布外，全部通过“太仓市企业公共服务平台”手机APP推送。进一步完善重大项目协调联动服务机制，及时协调解决重大民间投资项目推进过程中遇到的问题和困难，更好地支持企业发展。

　　（十八）营造浓厚氛围

　　加强新闻宣传，每年表彰一批为民营经济发展做出突出贡献的集体和个人，树立一批民营企业转型升级的典型，开展“民营经济发展促进月”活动，贯彻落实各项鼓励支持民营经济发展的政策，营造创业有功、转型光荣、宽容失败的积极舆论导向。

　　健全政府为主导、中小企业服务机构联盟为主体、市场化运作的中小企业服务体系，按照“政府引导、市场化运作，面向产业、服务企业，资源共享、注重实效”的原则，做强和培育一批服务平台，满足民营中小企业发展需求。通过全市上下的共同努力，形成全社会支持、鼓励民营经济发展的良好氛围。