服务外包主要是指企业将信息服务、应用管理和商业流程等业务，发包给企业外第三方服务提供者，以降低成本、优化产业链、提升企业核心竞争力。它是当前以跨国公司为主体的国际服务业转移的新形式，也是我市拓展吸收利用外资的新增长点。为抢抓服务外包迅猛发展的机遇，加快提升我市产业层次，现就促进我市服务外包发展提出如下意见：

      一、提高认识，明确服务外包发展目标、重点和布局

      （一）提高对加快发展服务外包重要性的认识。服务外包是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。积极承接国际服务外包，是我市贯彻科学发展观要求，克服土地等资源约束、提升利用外资质量的重要途径，是我市实施科教兴市、经济国际化战略的重要抓手，也是我市加快发展现代服务业、增强城市综合竞争力的重要举措。
      （二）明确发展目标。在新一轮发展中，要紧紧抓住国际服务外包市场转移的机遇，充分利用和发挥我市独特的区位优势、商务成本优势和综合环境优势，把服务外包作为全市现代服务业发展的重要方向。在成功申报为省级服务外包基地城市后，积极打造国家级服务外包示范区分区，争取国家鼓励服务外包发展的先行先试政策，大力培育一批具有高增值服务能力的服务外包企业，努力将太仓建成全省服务外包的重要基地之一。
      （三）确定发展重点。重点发展国际离岸服务外包业务，着力抓好软件开发外包、研发设计外包、物流外包等三大领域。以软件外包为突破口，尽快形成软件外包产业体系和软件外包产业集群；加快引进跨国公司地区总部和研发中心，引进软件外包渠道企业和加工企业，尽快形成服务外包企业集聚效应；巩固目前服务市场，大力拓展物流外包领域，提升外包服务能级。
      （四）优化空间布局。以被认定为第一批省级服务外包基地城市为契机，着力打造“一地五园”。沿沪地区，主要是太仓港经济开发区新区、城厢、陆渡，要充分发挥紧临上海的优势，着力打造太仓软件园、太仓科技创业园、太仓总部经济园、太仓国际服务外包创业园，积极承接软件、研发服务外包业务；沪江地区，主要是太仓港经济开发区港区、浮桥，要充分发挥港口的优势，着力打造太仓物流园，积极承接物流服务外包业务。

      二、落实措施，加快形成服务外包集聚优势

      （五）加快制定服务外包产业发展计划。市服务外包领导小组办公室、市服务业发展办要抓紧研究制定全市发展服务外包产业发展计划，明确重点发展区域和实施步骤，在土地、通讯、交通等城市基础设施建设方面预留充分发展空间，充分发挥比较优势、整合资源，促进技术、人力、政策资源的高度集成。
      （六）加快制定服务外包政策体系。各有关职能部门要积极学习借鉴先进地区的经验，在市场准入、外汇管理、融资担保、知识产权保护、财税政策支持、人才培养培训等方面加快出台创新措施，努力形成便捷高效、与国际通行惯例接轨的加快服务外包发展的政策体系。
      （七）设立全市支持服务外包发展资金。从今年起至2010年，市财政每年支持服务外包发展的资金不少于1亿元，主要用于服务外包园区建设、入园服务外包企业的相关扶持和补贴、服务外包人才引进和培训的补贴。同时，对在园区内建设公共服务平台、购买大型设备和专业软件供入驻企业租用的，也要在实现资源共享的基础上，给予一定资金支持。
      （八）积极开拓新的服务外包企业承接载体。港区、新区，有条件的镇，要积极顺应国际服务外包产业转移的新趋势，抓紧开拓具有区域特色、产业特色和功能特色的新型园区。特别是新区的太仓总部经济园要高起点定位、高标准要求，力争早日开工建设。
      （九）实施有效的招商促进方式。“两区”、各镇、各部门要把推进服务外包放在与制造业招商同等重要的位置，加大服务外包对外推介、宣传和招商力度。要瞄准全球服务外包巨头和世界500强企业，切实加大主动出击力度，有的放矢地开展定向招商。特别是市招商局、市科技局和港区、新区招商局要明确一定数量的人员，专门负责服务外包招商，力争在短时间内，在服务外包招商上取得突破。

      三、搭建平台，高起点打造服务外包优质环境

      （十）搭建公共服务平台。对于从事服务外包的企业在准入审批和工商登记时，要降低准入门槛，不涉及准入审批的，工商部门可根据企业申请，直接在其经营范围中核定服务外包的相关内容；需要准入审批的，要简化审批程序，最大限度方便企业。在服务外包园区建设中，供电、电信部门要积极主动为园区实现双回路供电、自备发电机、双备份网络系统和足够带宽的国际数据端口提供服务。外汇部门要加强对服务外包企业的服务，为其经常项目下的外汇收支活动提供方便。
      （十一）搭建行业服务平台。积极帮助服务外包企业取得国际认证，主要围绕开发能力成熟度模型集成（CMMI）认证、开发能力成熟度模型（CMM）认证、人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理（ISO27001/BS7799)认证、IT服务管理（ISO20000）认证、服务提供商环境安全性（SAS70）认证做好促进工作。积极帮助服务外包企业争取国家及省、市扶持出口型企业研发资金、中小企业国际市场开拓资金等，调整优化我市外贸发展专项资金支出结构，不断提高支持服务外包企业发展的资金比例。积极支持服务外包企业建立行业平台，以核心企业为中心，加强企业间的业务合作和信息共享，形成具有紧密联系的产业链，为我市服务外包企业走向国际市场提供市场开发和客户服务的渠道。
      （十二）搭建财税支持平台。积极运用财税杠杆，大力吸引服务外包企业入驻太仓。对服务外包企业租赁研究开发场所的，给予租金优惠直至减免；对服务外包企业开展自主品牌建设、聘请专家、开拓国际市场等给予一定的资金资助；对服务外包企业中的境、内外中高级管理人员所缴纳的个人所得税，在一定期限内给予返还奖励，等等。特别是在服务外包企业进入初期，要尽可能实施多项优惠政策，扶持企业做大做强。
      （十三）搭建人才促进平台。通过政策导向、环境营造和校企联合等措施，充分调动在太高校、中等专业技术学校、职业培训学校的积极性，扩大服务外包企业办学规模，开展多层次、多类型的服务外包专业教育，迅速提升服务外包专业人才培养数量。大力发展职业教育，引进国外先进的外包人才培训模式，按照企业的需求进行“订单”培训。对服务外包企业引进的国内外中、高级专业技术和管理人才，要建立“绿色通道”，创建一切条件为其解决社会保障、子女入学、医疗保健等后顾之忧。
      （十四）搭建知识产权保护平台。进一步加大知识产权保护的宣传和保护力度，设立市知识产权举报投诉中心，依法严惩知识产权侵权行为和违法行为。通过知识产权公共服务平台建设，一方面，帮助和引导服务外包企业建立知识产权管理制度，另一方面，为服务外包企业提供方便、快捷、专业的知识产权创造、保护、管理和运用的信息服务。
四、强化领导，为服务外包率先发展提供组织保障
      （十五）成立市促进服务外包工作领导小组。由市长任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市委办、市政府办、市发改委（市服务业发展办）、市经贸委、市外经贸局（市招商局）、市科技局、市教育局、市文广局、市财政局、市人事局、有关镇（区）的负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市外经贸局，负责服务外包园区规划、建设和发展的协调推进和日常工作。
      （十六）创新行政管理模式。建立政府引导促进、行业自律监督、企业守法经营的运行模式。制定和完善促进服务外包发展的政策意见，建立健全行业标准，规范市场秩序，提高服务质量。引导服务外包企业建立行业协会，开展信息咨询、市场拓展、人才培训等工作。
      （十七）为服务外包的发展提供科学高效的信息服务。依据国家有关统计规定，结合太仓实际，建立科学的服务外包指标统计制度，加强对服务外包的发展趋势研究，做好信息收集整理归纳和分析，为科学决策提供依据。与此同时，建立全市服务外包信息网，一方面，加大对外宣传推介力度，另一方面，积极为服务外包企业提供高效快捷的信息服务。