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关于促进服务外包发展的若干意见
发布时间:2017-05-31    来源:中国太仓招商
      服务外包主要是指企业将信息服务、应用管理和商业流程等业务,发包给企业外第三方服务提供者,以降低成本、优化产业链、提升企业核心竞争力。它是当前以跨国公司为主体的国际服务业转移的新形式,也是我市拓展吸收利用外资的新增长点。为抢抓服务外包迅猛发展的机遇,加快提升我市产业层次,现就促进我市服务外包发展提出如下意见:

      一、提高认识,明确服务外包发展目标、重点和布局

      (一)提高对加快发展服务外包重要性的认识。服务外包是现代高端服务业的重要组成部分,具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。积极承接国际服务外包,是我市贯彻科学发展观要求,克服土地等资源约束、提升利用外资质量的重要途径,是我市实施科教兴市、经济国际化战略的重要抓手,也是我市加快发展现代服务业、增强城市综合竞争力的重要举措。
      (二)明确发展目标。在新一轮发展中,要紧紧抓住国际服务外包市场转移的机遇,充分利用和发挥我市独特的区位优势、商务成本优势和综合环境优势,把服务外包作为全市现代服务业发展的重要方向。在成功申报为省级服务外包基地城市后,积极打造国家级服务外包示范区分区,争取国家鼓励服务外包发展的先行先试政策,大力培育一批具有高增值服务能力的服务外包企业,努力将太仓建成全省服务外包的重要基地之一。
      (三)确定发展重点。重点发展国际离岸服务外包业务,着力抓好软件开发外包、研发设计外包、物流外包等三大领域。以软件外包为突破口,尽快形成软件外包产业体系和软件外包产业集群;加快引进跨国公司地区总部和研发中心,引进软件外包渠道企业和加工企业,尽快形成服务外包企业集聚效应;巩固目前服务市场,大力拓展物流外包领域,提升外包服务能级。
      (四)优化空间布局。以被认定为第一批省级服务外包基地城市为契机,着力打造“一地五园”。沿沪地区,主要是太仓港经济开发区新区、城厢、陆渡,要充分发挥紧临上海的优势,着力打造太仓软件园、太仓科技创业园、太仓总部经济园、太仓国际服务外包创业园,积极承接软件、研发服务外包业务;沪江地区,主要是太仓港经济开发区港区、浮桥,要充分发挥港口的优势,着力打造太仓物流园,积极承接物流服务外包业务。

      二、落实措施,加快形成服务外包集聚优势

      (五)加快制定服务外包产业发展计划。市服务外包领导小组办公室、市服务业发展办要抓紧研究制定全市发展服务外包产业发展计划,明确重点发展区域和实施步骤,在土地、通讯、交通等城市基础设施建设方面预留充分发展空间,充分发挥比较优势、整合资源,促进技术、人力、政策资源的高度集成。
      (六)加快制定服务外包政策体系。各有关职能部门要积极学习借鉴先进地区的经验,在市场准入、外汇管理、融资担保、知识产权保护、财税政策支持、人才培养培训等方面加快出台创新措施,努力形成便捷高效、与国际通行惯例接轨的加快服务外包发展的政策体系。
      (七)设立全市支持服务外包发展资金。从今年起至2010年,市财政每年支持服务外包发展的资金不少于1亿元,主要用于服务外包园区建设、入园服务外包企业的相关扶持和补贴、服务外包人才引进和培训的补贴。同时,对在园区内建设公共服务平台、购买大型设备和专业软件供入驻企业租用的,也要在实现资源共享的基础上,给予一定资金支持。
      (八)积极开拓新的服务外包企业承接载体。港区、新区,有条件的镇,要积极顺应国际服务外包产业转移的新趋势,抓紧开拓具有区域特色、产业特色和功能特色的新型园区。特别是新区的太仓总部经济园要高起点定位、高标准要求,力争早日开工建设。
      (九)实施有效的招商促进方式。“两区”、各镇、各部门要把推进服务外包放在与制造业招商同等重要的位置,加大服务外包对外推介、宣传和招商力度。要瞄准全球服务外包巨头和世界500强企业,切实加大主动出击力度,有的放矢地开展定向招商。特别是市招商局、市科技局和港区、新区招商局要明确一定数量的人员,专门负责服务外包招商,力争在短时间内,在服务外包招商上取得突破。

      三、搭建平台,高起点打造服务外包优质环境

      (十)搭建公共服务平台。对于从事服务外包的企业在准入审批和工商登记时,要降低准入门槛,不涉及准入审批的,工商部门可根据企业申请,直接在其经营范围中核定服务外包的相关内容;需要准入审批的,要简化审批程序,最大限度方便企业。在服务外包园区建设中,供电、电信部门要积极主动为园区实现双回路供电、自备发电机、双备份网络系统和足够带宽的国际数据端口提供服务。外汇部门要加强对服务外包企业的服务,为其经常项目下的外汇收支活动提供方便。
      (十一)搭建行业服务平台。积极帮助服务外包企业取得国际认证,主要围绕开发能力成熟度模型集成(CMMI)认证、开发能力成熟度模型(CMM)认证、人力资源成熟度模型(PCMM)认证、信息安全管理(ISO27001/BS7799)认证、IT服务管理(ISO20000)认证、服务提供商环境安全性(SAS70)认证做好促进工作。积极帮助服务外包企业争取国家及省、市扶持出口型企业研发资金、中小企业国际市场开拓资金等,调整优化我市外贸发展专项资金支出结构,不断提高支持服务外包企业发展的资金比例。积极支持服务外包企业建立行业平台,以核心企业为中心,加强企业间的业务合作和信息共享,形成具有紧密联系的产业链,为我市服务外包企业走向国际市场提供市场开发和客户服务的渠道。
      (十二)搭建财税支持平台。积极运用财税杠杆,大力吸引服务外包企业入驻太仓。对服务外包企业租赁研究开发场所的,给予租金优惠直至减免;对服务外包企业开展自主品牌建设、聘请专家、开拓国际市场等给予一定的资金资助;对服务外包企业中的境、内外中高级管理人员所缴纳的个人所得税,在一定期限内给予返还奖励,等等。特别是在服务外包企业进入初期,要尽可能实施多项优惠政策,扶持企业做大做强。
      (十三)搭建人才促进平台。通过政策导向、环境营造和校企联合等措施,充分调动在太高校、中等专业技术学校、职业培训学校的积极性,扩大服务外包企业办学规模,开展多层次、多类型的服务外包专业教育,迅速提升服务外包专业人才培养数量。大力发展职业教育,引进国外先进的外包人才培训模式,按照企业的需求进行“订单”培训。对服务外包企业引进的国内外中、高级专业技术和管理人才,要建立“绿色通道”,创建一切条件为其解决社会保障、子女入学、医疗保健等后顾之忧。
      (十四)搭建知识产权保护平台。进一步加大知识产权保护的宣传和保护力度,设立市知识产权举报投诉中心,依法严惩知识产权侵权行为和违法行为。通过知识产权公共服务平台建设,一方面,帮助和引导服务外包企业建立知识产权管理制度,另一方面,为服务外包企业提供方便、快捷、专业的知识产权创造、保护、管理和运用的信息服务。
四、强化领导,为服务外包率先发展提供组织保障
      (十五)成立市促进服务外包工作领导小组。由市长任组长,市委、市政府分管领导任副组长,市委办、市政府办、市发改委(市服务业发展办)、市经贸委、市外经贸局(市招商局)、市科技局、市教育局、市文广局、市财政局、市人事局、有关镇(区)的负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市外经贸局,负责服务外包园区规划、建设和发展的协调推进和日常工作。
      (十六)创新行政管理模式。建立政府引导促进、行业自律监督、企业守法经营的运行模式。制定和完善促进服务外包发展的政策意见,建立健全行业标准,规范市场秩序,提高服务质量。引导服务外包企业建立行业协会,开展信息咨询、市场拓展、人才培训等工作。
      (十七)为服务外包的发展提供科学高效的信息服务。依据国家有关统计规定,结合太仓实际,建立科学的服务外包指标统计制度,加强对服务外包的发展趋势研究,做好信息收集整理归纳和分析,为科学决策提供依据。与此同时,建立全市服务外包信息网,一方面,加大对外宣传推介力度,另一方面,积极为服务外包企业提供高效快捷的信息服务。
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