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高菊平，市政务服务中心成立后招考的第一批工作人员，亲历10多年的行政审批改革之路，目前是市政务服务管理办公室副主任，兼苏州市公共资源交易中心太仓分中心主任。
从“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去”到“最多跑一次”；从“门难进、脸难看、事难办”到阳光、规范的标准化服务；从“一站式办结”到“一网通办”……作为市政务服务中心的元老，高菊平说，随着行政审批制度改革的不断推进，如今政务服务已从“一站办结”实现“一网通办”。
■“集中式办公”，让市民“一站办结”
“一个章代表一个部门，一个事项多的需要几十项审批，初次接触的群众甚至不知道部门在哪里，好不容易找到地方，也许还会被告知办理人员不在。”进入市政务服务中心前，高菊平在企业工作，但对于报批难一点都不陌生。
门难进，事难办，脸难看，在市政务服务中心的前身市行政审批服务中心成立前，对于找政府办事，群众很形象地总结成“三难”。正是基于“三难”，2002年10月，市行政审批服务中心成立。次年9月，高菊平通过公务员考试进入中心，成为中心招考的第一批人员。
高菊平回忆说，刚成立时，中心办公地点在如今的高新区管委会，面积仅900平方米。“一站式服务、规范运行、限时答复，中心成立后确保市民报批时能找得到人、能递得了材料、能得到回复。对于进驻窗口和审批事项，中心会事先审核审批的合法性，进驻后会规范窗口运作，要求缺的材料一次性告知、限时给当事人回复等。”
经过10多年的发展，中心职能不断得到扩充，目前已更名为“太仓市政务服务管理办公室”，并形成了“一办三中心”的格局，“一办”是“太仓市政务服务管理办公室”，“三中心”分别是下设的“太仓市政务服务中心”“太仓市便民服务中心”和“苏州市公共资源交易中心太仓分中心”。“如今中心有了独立的办公地点，办公面积近1万平方米，面积的扩大也使得进驻部门大幅增加。”高菊平介绍说。
■提升审批时效，市民办事更便利
对于初期的市政务服务中心，业内人士将其比喻为“政务超市管理者”——对进驻窗口提供服务、提出基础性要求。
2005年，高菊平从办公室调到业务科。也是从那几年开始，审批项目提速增效工作在中心的各项工作中变得越来越重要。“2002年至2014年，中心进行了九轮审批项目提速增效工作，每次80%以上窗口会被要求在原有基础上压缩审批时间，最大限度方便老百姓。”在高菊平的记忆里，当时中心连领导在内也就10来个人，每个人身兼数职，帮助各窗口出谋划策提升审批时效。“经过九轮大范围时效提速，可以说，如今单个审批事项时效的压缩空间几乎没有了。”
一个事项几十个章，市政务服务中心成立后，市民虽然只要跑“一个地方”，但“行政审批长征图”上的章却减少得不多。近年来，我市对各部门涉及的行政许可、非许可事项进行全面排摸调查，不断取消和调整部门行政许可项目，减少行政许可审批事项，特别是2014年，我市出台《关于开展行政许可审批事项清理工作的通知》，全面启动新一轮行政审批事项集中清理工作。持续“减法”的作用下，目前入驻部门33个，设立服务窗口152个，窗口工作人员235人。
■服务不断优化，“一网通办”得以实现
中欧先进制造产业园项目从8月16日土地摘牌到9月21日取得“施工许可证”，整个流程历时36个自然日，实际审批时间16个工作日，“跑”出项目报建的太仓新速度。
企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证，这是“3550”改革的要求。在中欧先进制造产业园项目中，太仓将“50”直接压缩到了“16”。
这源于市政务服务中心在“放管服”改革工作中的角色转变。2017年年初，江苏省政府提出“3550”改革，中心工作重心也顺势转到优化审批流程方面，特别是今年，以“开办企业”“不动产登记”“施工许可”三条审批链为重点，创新各审批链“一窗式”集成服务模式。
“当时提出‘3550’改革目标，作为基层实际操作者，我们觉得这个难度很大、压力也很大。”时任业务科科长的高菊平回忆说，政府的“加压”促使他们不断改变思路，“以前寻求大而全，现在则在思考怎么做‘减法’，让流程更优化、老百姓更便利。”今年，通过中心“三个一窗”综合受理机制的全面推行，在中心成立之初就已进驻的发改委窗口正式转为后台运作，而经信、文广、物价、水利、民防等窗口早在发改委前就已经“隐身”。
近年来，太仓政务信息系统融入江苏省“一张网”工作也在加快推进，市政务服务中心协助各部门完成“不见面”事项在“一张网”后台的相关设置，真正实现“网上批、快递送、不见面”的审批新模式。年初，江苏政务服务网“太仓旗舰店”正式上线，在“权责清单”“办事进度查询”“服务一站通”等共性板块的基础上新开设“套餐式服务”“不见面服务”“公共服务”“热线服务”及“公共资源”五大功能板块20多项特色服务，市民在家点点鼠标就能完成大部分政务服务及公共服务事项的办理。(记者 阚亚方)
